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从“作战图”到“人民战争”

——延长县脱贫攻坚纪实(三)

核心提示: 延长县山川地貌差异很大,导致贫困的原因也千差万别。县委书记蔺治斌对干部们再三强调:“精准扶贫、精准脱贫,我们绝对不能头痛医头,脚痛医脚,而要作为一项宏大的系统性工程来研究,综合施策,从根本上斩断致贫的根源!

编前语

建党一百年之时,在全国全面建成小康社会,是国家战略!

2018年,延安市要在革命老区中率先全面脱贫致富,是省委省政府、延安市委市政府的战略和庄严承诺!

延安市延长县是国家级贫困县,截至2015年底,还有贫困人口9589户、20038人,散落在102个荒僻的小山村中。

对一个只有15万多人口的国家级贫困县而言,这是一个庞大的群体,而且都深度贫穷,脱贫绝非易事。

怎么办?延长的回答是:坚决打赢脱贫战,同步够格进小康!

除切肤之疾,必用良方;攻顽固堡垒,必用重器。

于是,延长有了目标精准、战术精确的“作战图”。

于是,以上千名包村干部、“第一书记”为主心骨,以102个贫困村两万余人民群众为主力,全县几十个部门单位、社会力量全面参与,一场轰轰烈烈的消灭贫穷的“人民战争”,在延长县展开!

八大工程保脱贫

延长县山川地貌差异很大,导致贫困的原因也千差万别。县委书记蔺治斌对干部们再三强调:“精准扶贫、精准脱贫,我们绝对不能头痛医头,脚痛医脚,而要作为一项宏大的系统性工程来研究,综合施策,从根本上斩断致贫的根源!”

延长也是这么做的。县委、县政府制定了明确的“作战图”、时间表、路线图,按轻重缓急辩证“下药”,大力实施产业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、教育脱贫工程、健康脱贫工程、技能培训脱贫工程、保障兜低脱贫工程、基础设施建设脱贫工程、社会帮扶脱贫工程。

产业脱贫工程,目标是让全县有劳动能力的贫困人口,人人有事干、有业就,目前已取得了很大的实效。

易地搬迁脱贫工程,可以叫“挖穷根”工程,就是把居住在交通通讯极不便利、生存条件恶劣、没有发展空间、自然灾害频发的偏僻山沟的农民,以及现在居住不到10户的小村落,按照“有业安置”和“产业配套”的原则,全部搬迁到空间开阔、交通便利、生产生活条件优越的地方,2016-2018年将搬迁贫困户5349户、12304人。

创建“双高双普”,是延长县实施的又一项脱贫“挖穷根”工程。县上调集社会各方面力量兴学助学,投入十分巨大,学校基础设施和教育质量得到质的改变,全县已实现从幼儿园孩子到大学生入学“一个都不能少”“都上得起学”。

不让群众“因病而贫”“因病返贫”,是延长县健康脱贫工程的核心。县上加强了三级医疗机构软硬件建设,对无劳动能力的贫困人口,由政府出资参加新型合疗;实行门诊统筹全履盖,对贫困人口实行大病分类救治,全部纳入重特大疾病救助范围;对合疗支付后仍然困难的贫困户,政府再度给予临时救助,确保“大病有人帮,病重家不危”。

技能培训脱贫工程,是一项能“立竿见影”的脱贫工程。县上整合了扶贫、人社、教育、农业等部门的培训资源,对贫困户“两后生”、进城务工人员、复转军人、大中专毕业生,开展为期3个月到1年的免费培训,确保全县每个贫困户至少有1人拥有1-2项致富技术,实现培训一人,带动一户。

保障兜底脱贫工程,充分体现了政府的责任担当。对没有劳动能力的“鳏寡孤独痴残”等六类特殊人群,延长县分别采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补助等方式,实行政府兜底保障;对发生不可承受的天灾人祸的群众,实行临时救助;将二级以上重度残疾人,全部纳入农村低保;从今年开始,实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”;实行渐退低保帮扶,对当年脱贫但收入尚不稳定的农村家庭,延续12个月低保。

延长的贫穷,是长期积累叠加造成的,突出反映在基础设施落后上。县上把改善基础设施作为脱贫攻坚的先决性工程来对待,大力推进水、电、路、气、环境建设,努力打破这些制约经济社会发展的瓶颈。“美丽乡村”建设的“五大工程”,“延马路”、“沿黄公路”和“榆蓝高速”的建设,农田水利建设、农村电网改造,大力进行的生态文明建设、公共文化建设,正在实现经济与人文的相互融合、相互促进,引导农村向小康社会迈进。

实施社会帮扶脱贫工程,则发挥社会的“博爱”。延长县坚持政府主导和社会参与相结合,广泛动员社会力量参与扶贫,形成了“政府、市场、社会力量”三位一体的大扶贫格局。全县党政机关、党员干部率先垂范,把职责与爱心相融合,县级领导“一包两联”,科级干部“一包一联”,一般干部联户扶贫,人人目标明确,个个参与扶贫;县扶贫局开设了“延长扶贫网”,设立了“爱心桥”专栏,在贫困户和爱心人士之间搭建了对接平台;积极支持中、省、市定点帮扶单位在延长开展工作,使帮扶资金、先进理念、技术信息源源不断地流入延长;大力开展民营企业“一对一”包村工作,积极支持企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等方式参与脱贫攻坚。通过以上种种途径,全县形成了扶贫攻坚“大会战”的喜人局面。

“五大手段”显威力

扶贫攻坚之战,是一场宏大而又复杂的战役,实施过程中会出现许多很现实、很具体的难题。比如,包扶干部用什么办法保证让贫困户按时脱贫?贫困户不听包扶干部的指导怎么办?脱贫的办法有了,发展产业的钱从何而来?怎样提升全社会参与精准扶贫的积极性?怎样保证脱贫者不返贫?对于这些问题,延长用“五大手段”来解决。

第一,是“332211”工作法。这是解决全局性问题的一整套工作方法,是县委书记蔺治斌根据实际提出的,极具针对性和可操作性。“33”指“三聚”、“三围绕”,即:农业农村所有工作都要向脱贫攻坚聚焦,各种资源都要向脱贫攻坚聚集,全社会各方力量都要向脱贫攻坚聚合;围绕脱贫攻坚谋划推进农业农村工作,围绕精准脱贫争项目、争资金,围绕精准脱贫从严考核农业农村工作。“22”指“两个重点”、“两个兼顾”,即:突出产业扶贫这个重点,帮助贫困户发展苹果、养殖、特色农产品等致富产业;突出扶贫搬迁这个重点,彻底拔掉导致贫困的“穷根”。“两个兼顾”是兼顾政策兜底户和外出贫困户,对政府兜底的贫困户,确保生活有保障,对外出贫困户,确保有人联系帮扶并如期脱贫。“11”指“一个结合”、“一个保障”,即:将精准到户脱贫与大扶贫相结合,紧扣“突出重点、统筹兼顾、整体推进”的总体要求,从严督查考核,保障精准脱贫工作扎实推进,取得实效。

第二,是双向承诺制。在具体工作中,面对贫困户的现状,包扶干部往往望而生畏、信心不足,而贫困户自身又安于现状,缺乏脱贫的主动性,对包扶措施不积极配合,使包扶工作难以开展。针对这种情况,延长县推行包扶干部与贫困户之间的“双向承诺”制,通俗地讲,就是干部对贫困户承诺“包你脱贫”,贫困户对干部承诺“听你指挥”,解决了包扶干部缺信心、贫困户不配合的大问题,把两者的心紧紧地捆在了一起,产生了“1+1>2”的效果。

第三,用各种“模式”,解决了包扶干部缺少“抓手”的问题。张家适合养鸡,干部手中有“养鸡合作社+贫困户”模式,比如二海散养鸡合作社,已带动750个贫困户;李家适合发展苹果,干部手中有“果业合作社+贫困户”模式;王家适合就近打工,干部手中有“农业产业园+贫困户”模式,等等。

第四,是金融再贷款。许多贫困户、合作社和扶贫企业缺少发展资金,延长县积极协调中国人民银行,低息放贷给商业银行,商业银行再以较低的利息贷款给贫困户、合作社和扶贫企业,县政府予以贴息。2016年5月16日,延长县举办了“延安市首笔红色老区富民扶贫再贷延长县发放仪式”,金额达1亿元。

第五,是以奖代补。合作社、企业带动贫困户发展起稳定的致富产业,在50-100户的,县政府以奖代补5万元,100户以上10万元,200户以上20万元;所带动的贫困户,从事种植业的,每户以奖代补500-1000元;从事养殖、棚栽业的,每户以奖代补1000-3000元。目前,全县81家合作社和企业,与4992户11279个贫困对象建立了合作关系,其中二海家禽散养专业合作社带动了700多户,发展庭院养鸡5万多只,户均增收5000-10000元。

四面八方来支援

脱贫攻坚,延长不是孤军奋战,上级领导、各级部门、社会各界给予了延长以无私的关心和支援!

2014年8月25日至26日,延安市老区扶贫局副局长李红洲来延长调研精准扶贫工作。

2014年10月9日,市残联书记胡延文深入包扶村张家滩镇驿儿村,为贫困户送去20吨优质化肥。

2014年11月25日至28日,省林业厅扶贫团和延长县扶贫局联合,对包扶的交口镇董角家、西苏家河和刘家河村有意愿发展食用菌的贫困户进行了培训。

2014年11月27日,省扶贫办外资项目管理中心调研组来延长。

2015年6月5日,市老区扶贫开发局局长牛永红来延长调研。

2015年6月10日,省扶贫办主任张荣珠来延长调研,对“合作社+贫困户”发展模式给予高度评价。

2015年 8月26日,时任省委副书记胡和平来延长调研精准扶贫工作,对“合作社+贫困户”的扶贫模式高度肯定。

2015年9月17日,省供销合作社副主任、供销集团有限责任公司总经理郑忠堂来延长调研,对全县农业龙头企业的发展情况给予了高度评价。

2015年9月30日,省委常委、延安市委书记徐新荣深入延长调研。

2015年10月16日,部分省人大代表在市人大主任冯继红带领下,来延长专题调研精准扶贫工作,副市长郝宝仓陪同。

2016年3月29日,延安市委副书记薛占海来到延长,对扶贫移民搬迁和苹果产业管理情况进行了深入了解。

2016年4月19日,延安医疗集团延长分院组织医护人员,来到所包扶的郑庄镇樊家圪坮村开展义诊扶贫。

2016年5月4日,省政协副主席、党组副书记郑小明来延长调研,对延长精准脱贫取得的成绩给予充分肯定。

很值得特书一笔的是,2013年,在国家新一轮扶贫开发中,中国金融期货交易所牵手延长县开展定点扶贫工作,并委派团委书记张靓来延长县挂职。两年多来,张靓共策划实施定点扶贫项目15个,开展公益活动20多次,累计投入扶贫资金520余万元(其中直接投入326万元,间接引入扶贫资金194万元),为改变延长贫困面貌做了大量卓有成效的工作。

延长县委书记蔺治斌说:“有全县干部群众万众一心,有上级和社会各界的大力支持,我们对打好脱贫攻坚战充满信心。我们将继续加强党员干部的核心作用,继续发挥好人民群众的主体作用,打好这场与贫穷作斗争的人民战争。人民群众的力量是无穷的,我们一定能顺利实现奋斗目标,以丰硕的小康建设成果,向党的百年生日献礼!”  

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责任编辑:崔慧琳
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