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陕西开放、创新、合作的新高地

省商务厅副厅长李生荣就陕西自贸试验区答本刊记者问

核心提示: 中国(陕西)自贸试验区已正式获批。近日,陕西自贸试验区筹建工作负责人、省商务厅副厅长李生荣就陕西自贸试验区建设的有关情况回答了本刊记者的提问。

陕西开放

中国(陕西)自贸试验区已正式获批。近日,陕西自贸试验区筹建工作负责人、省商务厅副厅长李生荣就陕西自贸试验区建设的有关情况回答了本刊记者的提问。

《当代陕西》:《中国(陕西)自贸试验区总体方案》是我省自贸试验区建设的基本依据。请简要介绍一下《总体方案》的起草过程。

李生荣:去年8月31日,党中央、国务院决定设立中国(陕西)自由贸易试验区。9月19日,省政府决定由省商务厅牵头组成筹备工作班子,立即开展自贸试验区范围划设和《总体方案》起草工作。

起草过程中,先后召开4次专家座谈会,2次全面征求省级有关部门、西安市、杨凌示范区和西咸新区的意见,召开5次讨论会。经省政府常务会议和省委常委会审议后,10月20日,我省《总体方案》以省政府名义报送商务部审核。

11月8日,商务部将我省自贸试验区《总体方案》发给49个国家部委征求意见。期间,按照商务部新设自贸试验区总体方案制订专题会议要求,我省有关部门派出专门人员,就我省《总体方案》及试点任务赴京与对口部委对接。商务厅自贸筹建办自11月16日起,派人驻京与商务部外资司共同工作,协调省级有关部门与国家部委对接《总体方案》及试点任务。

11月28日,商务部将我省《总体方案》送请50个国家部委会签。商务厅分管领导带领自贸筹建办全体工作人员在京集中办公,协调会签工作,直至12月15日我省《总体方案》及片区划设建议呈报国务院。

《当代陕西》:《总体方案》起草制定过程中体现了哪些基本原则?

李生荣:《总体方案》要全面贯彻党中央国务院要求,紧扣中省“十三五”规划纲要部署,着力推进具有陕西特色的试点任务,努力推动国家“一带一路”战略和西部大开发战略的深入实施。起草过程中,我们坚持了中央对新设自贸试验区的三项要求和四项基本原则。

三项要求,一是要把制度创新作为核心任务,以现有4个自贸试验区试点内容为主体,按照国家战略定位和地方特色设计创新试点任务。创新内容要可操作、可检验,成果可评估,通过3到5年的试验,形成可复制可推广的经验;二是要克服认识误区,打消自贸试验区是“经济特区”“海关特殊监管区”“新区升级版”,以及“国家应该给予自贸试验区更多的优惠政策”等不正确的思想观念。不能把自贸试验区当作“自留地”,不能用建设开发区的模式建设自贸试验区,更不能搞圈地开发;三是要积极与国家相关部委对接沟通,争取更多支持。属于地方事权的创新举措,由地方清理与其不符的法规文件,新设自贸试验区共性问题由商务部统一协调。

四项原则,一是体现全面深化改革和扩大开放的总体要求。《总体方案》紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,坚持五大发展理念,聚焦“加快转变政府职能”“加大开放力度”“发挥市场在资源配置中的决定性作用”“营造法治化国际化便利化营商环境”等重大命题,开展改革探索。二是体现先行先试的示范效应。《总体方案》中的试点政策,包括加快政府职能转变、促进投资贸易便利化、加快金融制度创新、加强事中事后监管等,均符合国家改革方向,为在全国范围内深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。三是体现服务于国家战略的重要使命。《总体方案》紧紧围绕西部大开发以及与“一带一路”沿线国家经济合作、人文交流的战略定位要求,突出了自贸试验区建设对西部大开发的带动作用,重点在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面,探索构建与“一带一路”沿线国家经济合作、人文交流的新模式。四是突出复制推广、“双试联动”和自主创新相结合。在对国家现有4个自贸试验区制度创新经验逐条对接研究的基础上,按照国务院赋予陕西自贸试验区的战略定位和我省自贸试验区制度创新的内在要求,直接复制现有4个自贸区的制度创新,提出我省自贸试验区的创新性举措,并按照“双试联动”“多试联动”的需要,对国务院已经在我省西安市系统推进全面创新改革试验、西安高新区建设国家自主创新示范区、西咸新区构建开放型经济新体制、服务贸易创新试点和打造国家“双创”示范基地等五大试点中涉及到制度创新的内容吸收在《总体方案》中。

《当代陕西》:建设自贸试验区对我省积极主动对接国家战略特别是推进实施“一带一路”战略有什么意义?

李生荣:陕西自贸试验区的启动与实施,为陕西全面深化改革,扩大对外开放,深入推进“一带一路”建设,注入了新的强大动力,为陕西实现“追赶超越”带来了重大机遇,有助于以“五个中心”建设为统领,加快推进“一带一路”建设。一是以西安国际港务区和西咸新区空港新城为载体,推动陆港空港联动发展,建设国际商贸物流中心。二是加强军民融合创新,加大与“一带一路”沿线国家科技教育合作,建设国际科技教育中心。三是依托杨凌现代农业国际合作中心、西安半导体国际合作产业园等,打造“一带一路”国际产能合作中心。四是依托我省世界文化遗产等历史文化资源,推动文化和旅游融合发展,打造“一带一路”文化旅游中心。五是加大能源金融、物流金融和文化金融创新力度,更好地发挥金融服务实体经济发展的作用,着力打造“一带一路”区域金融中心。

自贸试验区的建设将有力推进“五大中心”建设,“五大中心”建设使“一带一路”建设能够与自贸试验区战略相呼应,有助于优化中国区域战略空间布局,推动地方经济发展,“五大中心”的建设创造出的新鲜经验及创新成果也会对自贸试验区建设带来强力支撑,推动自贸试验区的发展。

《当代陕西》:转变政府职能、改革创新政府管理方式是自贸试验区的重要任务。这方面自贸试验区有哪些举措?

李生荣:按照法治化、国际化、便利化的要求,陕西自贸试验区积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,推进政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。深化商事制度改革。实施“多证合一”综合审批服务运行模式,建立“一口受理、并联审批”工作机制。推动税收服务创新,包括“一窗国地办税”“一厅自助办理”“培训辅导点单”“缴纳方式多元”“业务自主预约”“税银信息互动”“税收遵从合作”“创新网上服务”等举措。打造事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。完善社会信用体系,推动各部门间依法履职信息的互联互通、信息共享、工作共商。健全守信激励和失信惩戒机制。配合国家有关部门开展经营者集中反垄断审查。建立优质、高效、便捷的法律服务体系,建设网上法律服务平台,为自贸试验区内企业提供律师、公证、司法鉴定等综合性法律服务。推动与“一带一路”沿线国家执法联络网络建设。

陕西科教实力雄厚,创业创新潜力巨大,在自贸试验区内我们将探索建立跨部门知识产权执法协作工作机制,完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制。探索建立重点产业快速协同保护机制。依托自贸试验区开展知识产权综合管理改革试点。紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。

《当代陕西》:在深化投资领域改革、提升利用外资水平方面,陕西自贸试验区有哪些具体措施?

李生荣:陕西自贸试验区积极对标现有4个自贸区的最高标准,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。对于外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制,由自贸试验区负责办理。进一步减少或取消外商投资准入限制,提高开放度和透明度,做好对外开放的压力测试和风险测试。

陕西自贸试验区鼓励外资更多投向高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业。鼓励跨国公司在自贸试验区设立地区总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。从有效引进境外资金、先进技术和高端人才等方面,综合提升利用外资的质量。

在推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管同时,着力打造事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系,建设适应法治化国际化便利化要求的服务体系。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,充分发挥国家企业信用公示系统的平台作用,提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。完善投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。

陕西自贸试验区还将建立对外投资合作“一站式”服务平台,将自贸区打造成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。对一般境外投资项目和设立企业实行备案制,属省级管理权限的,由自贸试验区负责备案管理。支持企业开展多种形式的对外直接投资。同时加强境外投资事中事后监管和服务,完善境外资产和人员安全风险防范和应急保障体系。构建科学便利的对外投资促进体系。

《当代陕西》:有专家称,在自贸试验区的制度创新中,金融领域开放的想象空间是最大的。在这方面,陕西自贸试验区有哪些具体措施?

李生荣:陕西地处中国地理中心,是丝绸之路的起点,对于区域经济发展有着聚合辐射的作用,完善加强对于内陆地区与“一带一路”国家的金融服务功能非常重要。陕西自贸试验区在支持金融机构发展方面采取了多方面的措施。比如,我们支持符合条件的“一带一路”沿线国家的金融机构在自贸试验区内以人民币直接投资设立或参股金融机构。支持符合条件的法人在自贸试验区内依法设立金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构。支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行。支持全国性中资商业银行、陕西本地银行、符合条件的外资银行在自贸试验区内新设分行或营业机构,允许外商投资在自贸试验区新设一家合资证券公司。我们还将进一步推进内资融资租赁企业试点,同时加强事中事后监管,探索建立融资租赁企业设立和变更的备案制度、违反行业管理规定的处罚制度、失信和经营异常企业公示制度、属地监管部门定期对企业的抽查检查制度。鼓励自贸试验区内银行业金融机构为能源、科技、文化、绿色环保等领域提供高效优质金融服务。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。允许自贸试验区内外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。鼓励地方政府引入社会资本在自贸试验区内设立多币种的产业股权投资基金、产业结构调整基金、创业投资基金和服务贸易创新发展引导基金,为符合产业导向的企业提供融资支持服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务,为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利。鼓励各类金融机构创新供应链融资、贸易融资等业务。

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责任编辑:胡雨莹
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