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企业排污步入“有偿”时代

排污“有偿”,探索企业获利与环境改善的“双赢”之路

核心提示: 为协调发展和环保的关系,控制污染物排放总量,使企业在环境容量有限的前提下开展生产活动,作为全国11个排污权有偿使用和交易试点省份之一,我省所有排污单位将全面开展排污权有偿使用管理。

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为协调发展和环保的关系,控制污染物排放总量,使企业在环境容量有限的前提下开展生产活动,作为全国11个排污权有偿使用和交易试点省份之一,我省所有排污单位将全面开展排污权有偿使用管理。

全省新改扩建项目新增排污量全部通过排污权交易取得,实现新增排污量排污权有偿使用全覆盖,这将有力促进我省高质量发展和美丽陕西建设。

发展推进稳健

排污权有偿使用和交易制度是运用市场化手段控制污染排放总量,推动污染治理、促进环境质量改善的一项环境经济政策。开展有偿使用和交易,有利于企业进行工艺技术改造升级和产业结构调整,减少污染物排放,从而达到环境质量改善。

2010年6月,我省以二氧化硫排污权交易为突破口, 举办首次排污权竞买交易;2011年12月,在全国率先开展氮氧化物排污权交易;2012年7月,将化学需氧量和氨氮纳入排污权交易,成为全国首个四项主要污染物全交易的省份;2017年,启动了现有排污单位排污权有偿使用工作,率先在火电行业开展,征收排污权有偿使用费5880万元。

8年以来,我省从新改扩建项目交易试点到有偿使用和交易全覆盖,从气到水,从单一要素污染物排放交易到四种污染物排放全交易,累计完成排污权交易80余场次,成交总额11.18亿元。

制度体系完善

试点以来,我省排污权有偿使用和交易工作总体进展顺利,逐步形成了较为完善的制度体系。

——流程清晰明确。排污权交易包括发布交易公告、网上报名、资格审查、技术核定、参加竞买、缴纳交易款、总量批复等7个步骤。

—— 方式公平公开。省级环保部门建立统一的交易平台,遵循“时间优先、价格优先”的原则,以电子竞价进行交易,确保公平公开。为保障重点项目建设,开辟重点项目排污权交易绿色通道,按照项目需求量以交易历史最高价一次性成交,从而简化交易程序中的竞买环节,直接办理购买手续。

——收费确定合理。综合考虑污染治理的社会平均成本、环境资源的稀缺程度、我省经济发展现状与产业结构,再确定排污权交易基础价格和有偿使用收费标准。

——资金两线管理。排污单位缴纳的排污权交易资金和排污权有偿使用费,纳入财政预算内非税收入,全额上缴国库,严格按照非税资金管理办法,实行收支两条线管理。

环境效益显著

这些举措,促进我省环境质量不断改善,大气环境质量改善尤为明显。

——污染物排放量大幅减少,环境质量改善。排污权有偿使用和交易这一倒逼机制,提高了新建企业环保准入门槛,在推进主要污染物减排、提高经济发展质量、减少环境污染等方面发挥了显著的作用。同时让“环境有价,使用有偿”的环保理念不断深入人心。

——促进产业结构调整,优化资源配置。截至目前,通过收储方式关闭造纸、氮肥、皂素企业33家,共收储二氧化硫5182.48吨、氮氧化物763.24吨、化学需氧量12313.36吨、氨氮6 6 9 . 4吨,下达收储资金1.8亿元。有效解决了造纸、氮肥、皂素行业对渭河及汉丹江水质的污染威胁,确保渭河变清及汉丹江流域水质安全。同时为新项目、好项目腾出排污空间,有效实现区域内新老排污指标平衡及替代削减。

——衔接现行环保制度,形成无缝式总量管理。通过将排污权有偿使用和交易—建设项目总量控制—环评审批—排污许可制度—刷卡式污染物总量控制系统的有机结合,按照行业排污许可技术规范要求,对企业排污量进行核定,将企业排污权有偿使用量、环评审批排放总量、排污许可量三者统一,实现固定污染源无缝式总量管理。

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责任编辑:窦娣
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