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高新区“三十而立”

———高新区成全省创新高地、人才高地、产业高地

核心提示: 高新区经过30多年的发展,将进入新的发展阶段,也将承担更加重要的使命和任务

高新区经过30多年的发展,将进入新的发展阶段,也将承担更加重要的使命和任务

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2018,国家高新区迈入了“而立之年”。在陕西,国家级高新区达到7家,省级高新区达到14家,实现了省级高新区地级市全覆盖,区域布局更加合理,辐射带动引领作用进一步增强,已经成为我省最具竞争力的创新高地、人才高地、产业高地。

创新引领

创新引擎作用不断凸显。经济总量和发展规模增长迅速,经济运行质量整体向好。2017年,全省18个高新区共实现生产总值5868.98亿元,占全省GDP(21898.81亿元)的26.80%,其中西安、杨凌等高新区的园区生产总值占所在城市GDP的比重超过30%。7个国家级高新区实现营业总收入15039亿元、工业总产值11947亿元,分别同比增长10.67%、9.51%,“四上企业”达到2189家。11个省级高新区快速发展,其中,凤翔、商洛和旬阳高新区工业总产值超过了200亿元,延安、商洛、旬阳、凤翔4个高新区营业收入超过了200亿元,商洛高新区出口实现18.7亿元,同比增长121%。

自主创新能力不断增强。科技研发投入持续加大。2017年,全省7个国家级高新区研究与试验发展(R&D)经费内部支出达到375亿元,同比增长9.41%,占当年园区生产总值(GDP)比重达到7.05%。高水平创新研发平台不断聚集。目前,全省高新区有省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构349家、省级以上产业技术创新联盟41个、新型产业技术研发机构44个、省级及以上博士后科研工作站86个(其中国家级58个)、各类大学科研院所100多家。从业人员队伍整体的结构不断优化,高端人才汇聚高新区。2017年,7个国家级高新区从业人员总数达到73万,其中本科以上学历32万人,硕士以上6万人,博士7000人,留学归国人员6000人,引进外籍专家2365人。新增国家千人计划人才24人,总数达到103人。知识产权生产、保护、运用不断发展。2017年,我省国家级高新区专利申请受理超过4万件,其中发明专利1.9万件,同比增长70%;企业技术合同交易非常活跃,2017 年国家级高新区企业认定登记的技术合同成交金额达到 450 亿元,占全省技术合同成交额(921.55 亿元)比重为48.8%。

创新型产业发展初具规模。建成国家级特色产业基地6个、国家级创新产业集群3个;西安高新区着力打造电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业。宝鸡高新区钛材料、装备制造产业集聚发展,渭南高新区3D打印产业不断做强,其他各高新区内也相继形成了一批特色鲜明、品牌效应明显、具备一定规模的创新型产业,成为支撑和引领区域产业结构调整的核心力量。高新区内围绕各产业领域形成了一批龙头骨干企业,与上下游中小企业组成完整的产业链。产业发展基金助推主导产业发展,西安高新区实施百亿级战略性新兴产业基金工程,设立了100亿元战略性新兴产业扶持引导基金和1亿元风险补偿资金;渭南高新区与陕西金融控股集团合作设立10亿元新能源汽车产业发展基金和总规模2.5亿元的陕西省3D打印创业投资基金;宝鸡市级财政设立1亿元钛产业发展专项资金,支持钛产业领域的研发和成果转化。

创业“洼地”

企业创新活力不断增强。高新区培育了一大批创新能力较强、成长性突出的科技型中小企业,2017年,全省高新区内新增注册企业超过1.6万家,总数达到7万家以上,新增规模以上企业300余家,总数达到2200家,全省科技型中小企评价中入库的企业超过一半位于高新区内。截至2017年底,全省高新区内高新技术企业总数达到1347家,占全省的61%;66家企业入选《国家高新区瞪羚企业发展报告2017》。高新区企业研发的新产品产值达到 3052.5 亿元。

创新创业环境不断优化。各高新区结合各自实际出台了一系列支持双创的政策措施,例如《西安高新区优化创新创业环境的若干政策》、安康高新区《支持大众创业万众创新奖励实施办法》等。众创孵化平台数量质量加速提升,截至2017年,全省高新区聚集科技企业孵化器76个(国家级20个)、众创空间86家(国家备案32家),在高端装备制造、电子信息、现代服务业等领域形成了一批专业化众创空间和孵化器,西安光机所光电子众创空间和西工大智能制造众创空间先后备案国家专业化众创空间。高新区成为全省创新创业高地,西安创业咖啡街区2017年开街,进驻双创及服务机构50余家,成为各类创新创业要素为一体的创新创业示范引领区。杨凌示范区大力推进以大学生、职业农民为主体的农业“双创”,建立了杨凌职业农民创业创新园,搭建农业科技创新创业全链条的服务网络,获批国家第二批“双创”示范基地。一半以上的高新区建立了创业投资引导机制,设立了面向种子孵化器的天使风险投资基金。西安、安康、延安等高新区积极承办举办相关创新创业赛事活动,激发了社会创新创业热情。

体制机制创新取得突破。高新区坚持“效率优先”原则,不断创新体制机制,落实“放管服”要求,优化营商环境。持续推动管理服务体制机制改革创新,全面落实“多证合一”以及一站式服务改革,打造“在线预约、网上申请、快递送达”办理模式。西安高新区作为西安全面改革试验的核心区,以自创区和自贸区建设为契机,创新模式为区内企业提供便捷通关服务,构建了国际通行的一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”通关模式。全省高新区协同联动发展不断深入,成立了陕西省高新区发展联盟,探索形成了反向科技特派员、异地孵化器等模式,关中五个高新区联合发起设立关中高新区发展基金,渭南、西安等区域内高新区联动发展机制不断创新。省科技厅出台了高新区评价指标体系,完成了2017年全省高新区评价考核工作,实行评价发布和动态管理,促进高新区提升创新发展水平。

国际交流合作不断加深。积极融入“一带一路”战略,不断深化国际交流合作。2017年,高新区全口径出口总额达到1.49万亿元,同比增长74%,全省高新区外资企业达到116家,同比增长30%。区间国际交流合作活动提升国际影响力,西安高新区成功举办两届硬科技大会、全球程序员节等国际性合作交流活动,宝鸡高新区举办了 “宝鸡·中国钛谷国际钛产业博览会”等。吸引全球创新要素和资源促进园区提升创新能力,西安高新区积极引进Plug&Play、FounderSpace等国际著名孵化器公司、同时在硅谷建立了创新中心;渭南高新区与韩国机械研究院、韩国集贤战略咨询株式会社达成合作,共同推进3D打印技术、成果、人才和企业国际交流;杨凌示范区同60多个国家和地区建立合作关系,中哈、中吉、中美、中荷等8个农业科技园区以及丝路农业展示园加快建设,“一带一路”现代农业国际合作中心建设加快推进。

抢抓机遇

去年4月,科技部印发了《国家高新区“十三五”发展规划纲要》,提出到2020年,国家高新区基本形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,基本建成若干全球创新高地、国家创新中心和区域创新中心,新升级国家级高新区通过以升促建,形成各具特色的发展模式,实现科技创新能力和经济创造能力持续较快增长,高新区建设发展面临难得机遇。

进一步优化全省高新区布局。根据《纲要》提出的“到2020年国家级高新区的数量要达到240家”发展目标和“加快推进中西部地区省级高新区升级”的战略布局,积极推进延安、商洛、汉中省级高新区升级为国家级。同时,立足我省发展现状、区域特点和现实需求,加快在关中、陕南、陕北基础较好的区县新建一批高新区,力争到2020年,全省国家级高新区数量达到10个,确保每个地级市至少有1个国家级高新区;省级高新区达到20个。

实施高新区“引擎加速 创新发展”三年行动计划。以高新区为主线,以平台为载体,采取“平台+数据+标准”的管服模式,鼓励各类创新主体围绕高新区主导产业发展在高新区内新建七大类平台或依托高新区企业设立分中心,为高新区企业提供研发设计、创业孵化、投融资等专业化服务,推动企业创新和产业升级。省市县联动在高新区内统筹布局各类创新平台,促进平台之间资源共享、相互融通,引导高新区形成协同联动发展格局,支撑引领区域经济高质量发展。围绕每个产业集群的产业链上中下游,打造以龙头或骨干企业为核心、中小企业为配套的企业群和产品群,延长产业链,提高产业丰厚度。

促进高新区协同联动发展。发挥西安自创区示范和引领作用,引导全省高新区主动融入自创区建设,接受辐射,承接技术和产业转移,先行先试各类政策,推动体制机制和经济发展等的改革创新,实现创新驱动、产业集聚、土地集约、布局集中的健康发展态势,强化高新区作为创新高地作用。发挥省级高新区发展联盟,指导协调各高新区在科技创新、产业对接、人才交流等方面开展合作,推动各高新区产业联动、资源整合,优势互补、互利互赢,适时将西安自创区试点政策拓展至省内其他高新区。支持西安高新区托管其他高新区部分区域,探索托管双方互利互惠的运行机制。推动高新区之间,以及高新区与省市科技部门之间干部交流挂职。

强化高新区的动态管理。进一步完善全省高新区评价指标体系,对全省高新区实行动态考评,实行末位淘汰制,并将考评结果通报当地市政府。对考核优秀的高新区予以重点支持,对当年考核不合格的予以通报批评并亮“黄牌”警告,对连续两年考核不合格的按有关程序摘牌。同时,加强全省高新区培训工作,形成常态化的培训机制,面向国家级高新区、省级高新区管委会主管领导、分管领导开展专题培训。

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责任编辑:窦娣
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