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产经视角下的陕西军民融合

核心提示: 应助力军工国企改制和上市,为军民融合技术准入提供便利,完善通用信息的联络机制

什么是军民融合?什么是军民融合产业?

简言之,军民融合,即,军用资源与民用资源的有机融合,涉及的重点包括融合资源的内容(如技术、装备、人才、信息、物资等)与融合的方式(军转民、民参军、军民双向互动、军民一体化等)。

从产业经济视角来看,军民融合产业,即,为适应军工生产体制和市场运营机制,在兼顾国防建设需要和促进经济增长与社会发展的相关领域,军、民两种资源基于产业链、技术链、价值链等有机融合、良性发展的产业组织形式之一。发展军民融合产业需要促进关联部门的协同互补、产品标准的系统兼容、资源配置的集约高效、技术信息的开放共享、资金流动的安全自持等。

内外环境

一些典型的发达国家军民融合产业发展较为成熟。诸如,战后,美国以保持军事力量的绝对优势和以庞大的国防开支与对外武器装备出口贸易为目标,积极施行“军民一体化”战略;俄罗斯继承了前苏联主要的军工体系,经历了曲折发展后,在高科技民用及军民两用产品研发方面,形成以“军工集团+金融集团”为主导的协作模式;日本采取“以民掩军”策略,通过持续壮大民用工业,谋求其军工制造部分领域的技术领先优势;以色列非常重视技术装备的军转民研发应用以及军事部门与高校和民企之间的交流合作;韩国在军民合作的产业机制形成、法律法规框架完善、新型人才联合培养等方面特色显著。

新中国成立后,我国的军民融合产业发展在历经“以军为主、平战结合”(1949年—1977年)、“军转民、以民养军”(1978年—1991年)、“军民结合、寓军于民”(1992年—2004年)、“走中国特色军民融合式发展道路”(2004年—2012年)、“全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展”(2012年至今)等阶段的摸索积累后,在“三航”工业(航空、航天、航海)、装备制造、电子信息、核能利用、新型材料、生物医药等领域,已初步建立起了“自顶而下”统筹谋划的军民融合发展体制,不适宜的“军转民”和“民参军”的体制机制壁垒正逐渐被破除,人才、技术、资金、管理等要素的流动与共享机制正加速建立。

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陕西机遇

陕西是我国军工资源大省和国防科技工业强省之一。目前,全省“军转民”企业已达300家,“民参军”企业近600家。依托“三基地一院七园区”产业发展等平台,已初步形成了以航空航天等领域为代表的新品研发、主机制造、配套服务产业链条,并带动相关的电子通信、卫星导航、仪器仪表、信息技术、新材料、新能源等产品研发、设计、生产、总装、测试为一体的军民融合产业集群。

据统计,近年来,陕西军民融合产业的增加值年均增速在10%以上,2017年全省军民融合产业规模居全国第二位,军民融合产业收入约2750亿元。

自去年《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》和“放管服”改革等政策的相继出台后,我省已成立了十二个军民融合产业(人才)联盟、省军民融合学会联合体并设立了专门的军民融合创投基金,随着日前《陕西省军民融合深度发展三年行动计划(2018—2020年)》和《陕西省省级军民融合创新示范区(基地)认定和管理办法》等推出,都为推进我省军民融合产业发展提供了有力支撑。

政策设计

与全国其他一些军民融合大省等相比,陕西军民融合产业的经济贡献度偏低、配套供给能力偏弱、具有核心竞争力的技术标准偏少,因此,需要聚焦产业发展的制约瓶颈,加快改革创新政策的设计推行。

——助力军工国企改制和上市融资,吸收民企参与PE基金项目。充分利用“三基地一院七园区”享受的政策优势,以产业链为技术纽带,以价值链为资金血脉,通过产融结合、横向重组等形式,大胆探索适合军民融合产业的ABS路径,加快全省航空、兵器、装备制造等领域的军工国企混改步伐,为融资上市创造有利条件。同时,在军民融合创新示范区内积极策划和征集跨行业、跨地域的军民融合产业PE基金合作项目,可采取包括公司制、有限合伙人制、信托制、母基金等在内的一种或多种组合运作模式,一方面可以解决军工企业和军民融合产业项目的融资难问题,另一方面能够激发民企参与军民融合领域的动力,引导社会资本参与军民融合产业发展和军工国企改制。

——为军民融合技术准入提供便利,鼓励企业参与相关标准制定。根据产品类型、技术要求、资质规模、涉密等级等,对参与“军转民”和“民参军”的军工和民口企业实行审核认定和分级分类管理制度,依据有关法律法规,由政府牵头组织军民融合产业技术联盟和学会联合体等,为配套核心军民两用技术产品的民口企业获得“军工四证”等准入资质,提供技术支持服务。完善我省军民融合公共服务平台建设,搭建各类军民融合产业发展和技术交流平台,并鼓励军民融合非公企业参与制定满足产业发展和用户需求的,行业和地方产品标准与技术规范,以提高通用技术水平和生产效率,降低研发生产成本。

——完善通用信息的沟通联络机制,推进通用科技资源整合共享。抓住西安作为国家“全面创新改革试验区”之一的契机,由政府军民融合主管部门牵头组织协调和联系相关国防科工、地方高校科研院所、重点国企与相关民企之间建立资源共享平台和信息沟通联络机制,地方政府有关部门应重点推进产权制度改革、科技金融支撑、知识产权受理、政策环境优化、人才管理使用等方面,进一步明确职责分工,做好公共服务。特别是,对军民两用大型科研试验仪器设备与基础设施等资源,加快制定开放共享名录与使用管理办法,尽快促成其高效有序合理利用,挖掘关键技术装备的研发试制潜能,加速军民两用技术成果转化与产品推广应用,更好地服务国防建设、经济发展和民生改善。

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责任编辑:窦娣
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